党的十八大报告指出，加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。报告从加快形成“两个体制”切入，为加强社会建设、创新社会管理指明了路径和方向。

        社会组织又称“民间组织”、“非政府组织”，主要有社会团体、民办非企业单位、行业协会、商会和基金会等类型，具有社会性、公共性、独立性、组织性和非营利性等特征。现代政治学认为，一个成熟的社会，是政府、企业、社会组织三种力量基本均衡的社会，三者共同构成稳定社会的“铁三角”。推进社会体制改革，一个突出任务就是大力培育社会组织，不断激发社会活力，从“依靠群众打天下”向“依靠群众治天下”、从党委政府“撑船”向党委政府“掌舵”转变，努力构建党政主导、多种主体共同参与的社会建设和社会管理新格局。

        培育社会组织是加强和创新社会管理的内在要求

        社会组织是创新社会管理的主体。改革开放以来，以社会民间组织为基础的公民社会系统不断发展壮大，这是最重要的社会结构变革，也是对高度一元化的原有社会管理模式的重大挑战。面对经济社会转型的新形势，社会建设和管理的主体、方式、重点、手段必须适应新要求，努力实现由国家公权力为唯一主体向政府、社会、企业三元主体协同转变，从命令服从和强制性的管治方式向协商、合作、自治和法治化治理方式转变，从行政手段为主向综合运用行政、法律、市场机制和社会互助转变，从政府集权管理向给社会放权和公民增权转变。这就需要更好地发挥社会组织在表达诉求维护权益、化解矛盾维护稳定方面的缓冲器和调节阀作用，在规范市场经济行为、促进行业可持续发展方面的催化剂和助推器作用，在紧密联系各方面群众、广泛团结凝聚社会力量方面的桥梁和纽带作用。进一步强化社会组织自我服务、自我教育、自我管理、自我监督的功能，切实提高社会自治水平和“自组织”能力。

        社会组织是承接政府转型的载体。政府管理体制改革的方向，是从全能政府转向“小政府、大社会”。现代政府的角色，也要从“父母官”转为公仆、从无限责任转为有限责任、从人治转为法治、从划桨人转为掌舵人。让社会公众更多地按照日常规范和法律力量进行自我管理，既有利于降低行政成本和管理代价，也能够有效激发社会活力、促进社会和谐稳定。社会组织是承接政府职能的有效载体，要通过培育发展社会组织，深化社会体制改革，推进政府职能转变，收缩政府对社会事务的行政化管治，放大社会组织的“权能”空间，努力构建政府管理和社会自治、政府主导与社会参与相结合的社会管理和公共服务体制，真正做到政府与社会的共建共治。

        社会组织是提升公共服务的平台。服务是社会组织的立身之本、发展之基。随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化以及市场化、国际化的不断发展，人民群众对建立完善多层次、多渠道的公共服务体系提出了新的更高要求。社会组织面向会员、面向行业、面向社会，以社会需求为导向，兼顾具体地域、各种群体、不同阶层的特殊要求，对社会诉求的反应比政府更敏捷、比企业更客观，在搞好事务性服务、城市社会公共服务、农村生产技术服务、社会慈善和公益服务等方面作用更大、效果更好。大力培育发展各类公益性、服务性、管理性社会组织，实现公共服务提供主体和方式的多元化，创新基本公共服务供给模式，让社会组织更好地承担公益服务、社会事务、行业管理等方面的职能，可以匡正政府不足，填补公共服务薄弱环节，满足社会多元化服务需求，提高公共服务的质量和效率。

        社会组织是衡量社会形态的标杆。社会组织作为与政府、企业并列的“第三方力量”，其发育程度是判断一个国家社会形态的主要标准。目前我国正式登记的社会组织45万个，平均每万人不足4个。按每万人拥有社会团体比例看，我们与北欧、美国等国家每万人拥有几十个甚至上百个社会团体相比，不仅在数量上有差距，而且在社会组织的职能定位、作用发挥、能力建设、人才队伍、制度环境等方面明显滞后。如果说经济建设的价值在于创造财富，使国家强大、人民富裕，那么社会建设的价值在于创造平等，使社会公平、人民和谐。党中央强调要最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，提出经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的总布局，为我们加大培育社会组织、加强和创新社会管理指明了方向。

        培育社会组织必须坚持“放、转、育、管”并重

        着眼“放”，改革登记制度，打破“双重”管理体制。只有放开、才能发展。要适应经济社会变革的新要求，积极稳妥推进社会组织直接登记，逐步取消行政业务主管部门，打破双重管理体制，为社会组织发展降低门槛、创造条件。一是稳步实施直接登记制度。除法律法规规定必须取得前置许可外，对公益慈善、社会服务、社会福利、文体活动等社会组织，可直接向登记管理机关申请办理登记。二是降低社会组织备案门槛，鼓励支持城乡基层社会组织发展。三是推进行业协会和商会去行政化。

        着力“转”，转移政府职能，让渡政策空间。培育扶持社会组织，前提是改革政府包揽社会治理的传统方式，推进政府“瘦身”和职能转变。要结合行政管理体制、事业单位和审批制度改革，加大政府职能转移委托力度，向社会组织开放更多的公共资源和领域，为社会组织的发展壮大和参与社会管理让渡空间。要划清政府权力的边界，解决好政府、社会、市场相互错位、越位、缺位的问题。要结合实际制定社会组织承接政府职能目录，对社会组织承接政府职能作出制度性安排，使社会组织更深入地参与社会管理和公共服务。

        着手“育”，加强组织培育，创造发展条件。一要建立政府向社会组织购买服务机制。坚持政府履职、社会参与、群众满意的原则，在就业培训、文化卫生、社区法律、养老服务等一些准公共服务领域，探索建立以政府采购、定向委托、种子基金等不同方式向社会组织购买服务的机制。二要建立社会组织孵化发展平台。三要完善社会组织政策环境。政府要在健全财政资助奖励、落实社会组织税收优惠政策、社会组织人才队伍建设等方面，积极出台有“含金量”的配套政策，优化社会组织培育壮大的发展环境。

        着重“管”，规范内部管理，形成监管合力。规范管理是健康发展的前提和条件。要坚持一手抓积极发展、一手抓严格管理，促进社会组织规范、稳步、健康发展。一是规范社会组织内部管理，形成自我约束的内在机制。二是加大信息披露力度。对社会组织重大活动、资产财务、接受使用捐赠资助、收费项目及标准等情况，实行信息公开，接受社会监督。加强诚信体系建设，提升社会组织的社会公信力。三是开展社会组织综合评估，并与承接政府职能转移和购买政府服务的资质挂钩，引导社会组织恪守公益性原则，自觉承担起社会责任。四是加大执法监察力度，形成执法监察合力。

        培育社会组织是社会体制创新的综合系统工程

        培育社会组织，发挥社会组织在社会建设和管理中的主体作用，是推进社会体制改革的重要内容，也是一项综合系统工程。社会组织的培育和发展，涉及政府职能的转变和利益格局的调整，离不开法制政策的配套和体制机制的创新。从党委政府工作层面来看，要从全局和战略高度把握方向、明确目标、科学谋划、整体推进。

        坚持顶层设计、统筹谋划。立足经济社会发展的实际及其阶段性要求，研究制定社会管理体制和组织体制改革的目标、思路、重点和任务。加强顶层设计和系统筹划，把社会组织改革发展从部门的业务工作转换为党委政府的全局工作，从零散的具体措施转换为体制机制的整体构建，从局部的单项探索转换为统筹协同的全面推进。当前，尤其要加强社会组织法制建设，抓紧修订出台社会团体和民办非企业单位两个管理条例，推动行业协会等单项立法，不断提升社会组织的法律地位。总之，要把培育发展社会组织纳入经济社会发展的总体布局，加强规划指导、制定实施方案，构建政策体系、提供法制保障。

        坚持理念先行、深化共识。解决思想和认识问题，是社会组织科学发展的首要前提。长期以来，老百姓习惯了有事找政府，对“社会自组织”的作用认同度低。领导干部对发挥社会组织的作用，也存在思想认识和知识准备不足。为此，要认真加强对干部的教育培训和对社会的舆论宣传工作，普及社会知识，更新思想观念，提高认知水平，更加自觉地站在推动科学发展、构建和谐社会、巩固执政基础、促进国内外交流合作的高度，充分认识培育发展社会组织的重大意义和积极作用。

        坚持试点突破、有序推进。培育发展社会组织，方向要坚定，步子要扎实，要坚持试点突破、分类指导、有序推进。对一些牵一发而动全身的涉及全局性的改革举措，可以通过试点先行，在某些单项改革方面求突破，也可以通过设立综合改革试验区的办法，以点带面、突出重点，及时总结推广试点经验，统筹研究和制定各项社会改革举措。要根据社会组织的不同种类、特点和作用，坚持分类指导、有序发展。要着力按市场化原则改革和发展行业协会商会，加大扶持公益慈善类社会组织，鼓励社会力量兴办民办非企业单位，积极培育农村专业经济协会，支持发展城乡社区社会组织，引导和规范科、教、文、卫、体等社会组织健康发展。

        坚持创新体制、强化保障。要切实加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，为培育发展和规范管理社会组织，提高社会管理科学化水平提供有力保证。适应“五位一体”总布局的要求，设立专门办事机构，从组织体制上统筹推进社会建设和管理创新。深入研究政府向社会组织转移职能和购买服务的政策体系，在更广泛领域与社会组织建立良性互动的合作伙伴关系。认真落实税收优惠政策、设立社会组织发展基金、加强社会组织人才建设等扶持举措，着力解决困扰社会组织发展的突出问题。健全以规范行为为重心的管理制度、建立完善社会组织评估体系、充分发挥舆论监督作用等，以科学管理推动社会组织有序健康发展。(执笔：潘海生 章斐龙)

    来源：浙江日报